印染行業(yè)水污染物排污權(quán)交易的發(fā)展現(xiàn)狀簡(jiǎn)介
【www.m.sasting.com南京純水設(shè)備】簡(jiǎn)要介紹國(guó)內(nèi)水污染物排污權(quán)交易的發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)介紹浙江、江蘇、山東、廣東、福建等省印染行業(yè)水污染物排污權(quán)有償使用和交易的情況，根據(jù)實(shí)際情況提出了切實(shí)可行的排污權(quán)交易政策建議。
2014 年 8 月25 日，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （國(guó)辦發(fā)[2014]第 38號(hào)），標(biāo)志著排污權(quán)交易制度已成為中國(guó)一項(xiàng)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
排污權(quán)交易指實(shí)施排污許可證制度后，在市場(chǎng)上購(gòu)買排污權(quán)的行為。排污企業(yè)擁有按照排污許可證配額向特定地點(diǎn)排放特定污染物的權(quán)力。南京工業(yè)純水處理設(shè)備企業(yè)依據(jù)實(shí)際需求確定排污權(quán)交易的價(jià)格、數(shù)量、區(qū)域等，自主決定污染排放量和排污權(quán)交易量。排污權(quán)交易情況能真實(shí)反映排污企業(yè)所需要的排污量。排污權(quán)交易制度通過(guò)建立交易市場(chǎng)，敦促企業(yè)在買賣排污權(quán)的經(jīng)濟(jì)效益和治理成本之間進(jìn)行衡量，引導(dǎo)和刺激排污企業(yè)自發(fā)治理。目前，排污權(quán)交易存在法律規(guī)范不健全、總量較難確定、初始分配難確定、缺少市場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)管亟待加強(qiáng)等問(wèn)題。
1、 國(guó)內(nèi)水污染物排污權(quán)交易發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年，很多省份已經(jīng)建立專門的排污權(quán)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)及排污權(quán)交易平臺(tái)，一些還沒(méi)有開(kāi)展排污權(quán)交易的省份也在抓緊制定排污權(quán)交易政策。地方政府對(duì)開(kāi)展排污權(quán)交易能帶來(lái)的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益給予了很大期望。
目前，國(guó)內(nèi)排污權(quán)交易的開(kāi)展主要圍繞氣體污染物，主要交易指標(biāo)包括二氧化硫和氮氧化物，少數(shù)地區(qū)如山西省增加了工業(yè)粉塵和煙塵2項(xiàng)交易指標(biāo)。與氣體污染物排污權(quán)交易開(kāi)展?fàn)顩r相比，只有少數(shù)省份開(kāi)展了 CODCr、氨氮等水質(zhì)污染指標(biāo)的排污權(quán)交易，具有推廣價(jià)值的成功交易案例非常少。國(guó)內(nèi)水污染物排污權(quán)交易在理論層面上還有很多問(wèn)題需要完善，導(dǎo)致我國(guó)此項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。
2 、印染行業(yè)水污染物排污權(quán)有償使用和交易情況
目前，印染行業(yè)產(chǎn)能主要集中在浙江、江蘇、山東、廣東、福建等東部沿海五省，這里主要分析五大省印染行業(yè)排污權(quán)有償使用和交易情況。
2.1 江蘇省
江蘇省有關(guān)排污權(quán)的政策法規(guī)主要有如下幾項(xiàng)。
1）《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2017〕115號(hào)）。
2）江蘇省排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則（試 行）（征求意見(jiàn)稿）中，生活污水集中處理、工業(yè)廢水集中處理不納入排污權(quán)有償使用和交易范圍。第三條，排污權(quán)有償使用和交易污染物種類暫定為化學(xué)需氧量（CODCr）、氨氮（NH3—N）、總磷（TP）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）五種，總氮（TN）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）待有償使用價(jià)格出臺(tái)后，再納入有償使用和交易范圍。第五條 現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)數(shù)量與排污許可證核定的許可排放量一致。第六條，排污單位排污權(quán)有效期與排污許可證的有效期一致。第十六條，排污權(quán)有償使用價(jià)格按蘇價(jià)費(fèi)〔2008〕19號(hào)、蘇價(jià)費(fèi)〔2008〕60號(hào)、蘇價(jià)費(fèi)〔2011〕162號(hào)、蘇價(jià)費(fèi)〔2014〕411號(hào)文件執(zhí)行。第二十二條，未完成上年度總量減排任務(wù)、上年度環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到改善要求的縣（市、區(qū)），當(dāng)年度不得受讓本行政區(qū)域外的相應(yīng)污染因子排污權(quán)。禁止從太湖流域外向流域內(nèi)轉(zhuǎn)讓水污染物排污權(quán)。南通純水處理設(shè)備太湖流域包括無(wú)錫、常州、蘇州市的全部行政區(qū)域，南京市的高淳區(qū)、溧水區(qū)，鎮(zhèn)江市的丹陽(yáng)市、丹徒區(qū)和句容市。第二十四條，排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格參照排污權(quán)有償使用價(jià)格，按照元/t污染物計(jì)算。
目前，江蘇省開(kāi)展了排污權(quán)有償使用，但江蘇省區(qū)域的環(huán)境總量不夠，印染企業(yè)可以把原有的排污權(quán)賣給政府，政府再給新興產(chǎn)業(yè)，但印染企業(yè)基本購(gòu)買不了，排污權(quán)交易有一定難度。
2.2 浙江省
浙江省有關(guān)排污權(quán)有償使用和交易的政策法規(guī)主要有如下幾項(xiàng)。
1）《浙江省大氣污染防治條例》（2016 年修訂版）、《浙江省人民政府關(guān)于開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2009〕47號(hào)）。
2）《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》（浙政辦發(fā)〔2010〕132 號(hào)）中，第三條，本辦法所稱的污染物是指現(xiàn)階段實(shí)施污染物排放總量控制的化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物。本辦法所稱的排污權(quán)是指排污單位按排污許可證許可的污染物排放總量指標(biāo)向環(huán)境直接或間接排放污染物的權(quán)利。排污單位的排污權(quán)以排污許可證的形式確認(rèn)，排污權(quán)的有效期限與排污許可證期限一致。第四條，化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易適用于太湖流域、錢塘江流域范圍內(nèi)，以及經(jīng)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門、省財(cái)政主管部門同意納入試點(diǎn)的其他流域的市縣內(nèi)按排污許可證規(guī)定有總量控制要求的工業(yè)排污單位。二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易，適用于全省范圍內(nèi)按排污許可證規(guī)定有總量控制要求的工業(yè)排污單位?；瘜W(xué)需氧量排污權(quán)交易原則上在設(shè)區(qū)市的市區(qū)或縣（市）范圍內(nèi)進(jìn)行，需跨設(shè)區(qū)市市區(qū)或縣（市）交易的，須經(jīng)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；二氧化硫排污權(quán)交易可在全省范圍內(nèi)進(jìn)行。第七 條，排污單位實(shí)行排污權(quán)有償使用、開(kāi)展排污權(quán)交易，不免除環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。第十三條，開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的地區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和排污單位需要新增排污權(quán)指標(biāo)的，應(yīng)通過(guò)排污權(quán)交易取得。第十九條，跨行政區(qū)域交易排污權(quán)，需符合出讓區(qū)域的排污總量控制要求、符合受讓區(qū)域的環(huán)境功能達(dá)標(biāo)要求，經(jīng)過(guò)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。交易的排污權(quán)指標(biāo)仍納入出讓區(qū)域的排污總量控制指標(biāo)，待排污權(quán)有效期滿后再轉(zhuǎn)入受讓區(qū)域。
3）《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（浙環(huán)函（2011）247號(hào)）中，第四條，排污單位的排污權(quán)以排污許可證的形式確認(rèn)。南京實(shí)驗(yàn)室純水處理設(shè)備排污單位的排污權(quán)指標(biāo)是指排污許可證許可的年度污染物排放總量。第十九條，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和排污許可證管理的要求，需新增的排污權(quán)指標(biāo)必須通過(guò)排污權(quán)交易取得。
4）《浙江省排污權(quán)有償使用收入和排污權(quán)儲(chǔ)備資金管理暫行辦法》（浙財(cái)綜〔2010〕143號(hào)）中，初始排污權(quán)有償使用費(fèi)是指在區(qū)域主要污染物排放總量控制的前提下，排污單位依法取得初始排污權(quán)指標(biāo)并按規(guī)定繳納的費(fèi)用。政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入是指政府儲(chǔ)備的排污權(quán)指標(biāo)，以公開(kāi)拍賣、掛牌和協(xié)議等方式出讓給排污單位所取得的收入。排污企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)交易的，應(yīng)按規(guī)定繳納排污許可證期限內(nèi)的初始排污權(quán)有償使用費(fèi)。排污企業(yè)繳納初始排污權(quán)有償使用費(fèi)，不免除其繳納排污費(fèi)的義務(wù)。
5）《浙江省排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理暫行辦法》（浙環(huán)發(fā)〔2013〕45號(hào)）：現(xiàn)階段實(shí)施排污權(quán)儲(chǔ)備的主要污染物指標(biāo)為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)受環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托，承擔(dān)排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓等具體工作。
6）浙江省排污權(quán)回購(gòu)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）：富余排污權(quán)計(jì)算方法，富余排污權(quán)=排污單位排污許可量-削減后正常工況下達(dá)標(biāo)排放的年排放量。排放量核定方法：實(shí)測(cè)法、排污系數(shù)法、物料衡算法。
7）浙江省主要污染物初始排污權(quán)核定和分配技術(shù)規(guī)范（試行）〔2013〕：對(duì)重點(diǎn)行業(yè) A類許可證管理工業(yè)排污單位，各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定不低于國(guó)家和省的主要污染物排污績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。按排污績(jī)效計(jì)算的排污權(quán)，與排污單位項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)進(jìn)行比較，初步確定初始排污權(quán)。若按排污績(jī)效計(jì)算的結(jié)果高于環(huán)評(píng)批復(fù)允許排放量的，按環(huán)評(píng)批復(fù)允許排放量預(yù)分配初始排污權(quán)；若按排污績(jī)效計(jì)算的結(jié)果低于環(huán)評(píng)批復(fù)允許排放量的，在可分配初始排污權(quán)總量不足的地區(qū)，按排污績(jī)效計(jì)算的結(jié)果分配初始排污權(quán)。
浙江省于2009年3月獲批開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易國(guó)家試點(diǎn)，是全國(guó)試點(diǎn)工作開(kāi)展較早、發(fā)展較快的地區(qū)，圍繞排污權(quán)“核量、定價(jià)、交易、監(jiān)管”四個(gè)核心環(huán)節(jié)，從政策研究、制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)構(gòu)建和市場(chǎng)交易等多方面、多層次開(kāi)展試點(diǎn)實(shí)踐。經(jīng)過(guò)5年的探索和實(shí)踐，在全省上下已樹(shù)立起環(huán)境資源“稀缺、有價(jià)和有償”的理念，對(duì)浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。目 前，企業(yè)可以在浙江省排污權(quán)交易網(wǎng)上進(jìn)行交易。
浙江省政府目前不批新建印染項(xiàng)目，沒(méi)有審批報(bào)告便無(wú)法購(gòu)買排污權(quán)。技改項(xiàng)目政府要求能耗不增，排污總量不增，年產(chǎn)總量不增，根本不用進(jìn)行排污權(quán)交易。南京反滲透純水處理設(shè)備浙江省很多地區(qū)的印染企業(yè)已經(jīng)淘汰了燃煤鍋爐，基本上沒(méi)有二氧化硫和氮氧化物排放，也不需要交易；定型機(jī)廢氣排放的 VOC，目前還沒(méi)有開(kāi)始交易，都是政府回購(gòu)關(guān)閉企業(yè)的指標(biāo)，再削減 50%無(wú)償調(diào)劑給其他企業(yè)，優(yōu)先調(diào)劑給畝均產(chǎn)出A的企業(yè)，B、C類企業(yè)比較難獲得指標(biāo)。目前，浙江省初始排污權(quán)都是需要購(gòu)買的，從2017年開(kāi)始每年購(gòu)買一次。
2.3 福建省
福建省有關(guān)排污權(quán)的政策法規(guī)主要有如下幾項(xiàng)。
1）《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)（試行）》（閩政〔2014〕24號(hào)）、《福建省主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核定管理辦法（試行）》（閩環(huán)發(fā)〔2014〕12號(hào)）。其中，可交易排污權(quán)所消減的可用于交易的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)分為一類可交易排污權(quán)和二類可交易排污權(quán)。一類可交易排污權(quán)為包含在初始排污權(quán)之內(nèi)的部分，二類可交易排污權(quán)為不包含在初始排污權(quán)之內(nèi)的部分。初始排污權(quán)的核定原則上按現(xiàn)有工業(yè)排污單位的污染物績(jī)效排放量與環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)排放量進(jìn)行比較后取小值。
2）福建省人民政府關(guān)于全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)（閩政〔2016〕54 號(hào)）。福建省從2014年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)（試行）》開(kāi)始，先在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃8個(gè)行業(yè)進(jìn)行排污權(quán)試點(diǎn)，福建省海峽股權(quán)交易中心提供全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺(tái)，并實(shí)施交易管理，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)可在其分支機(jī)構(gòu)交易平臺(tái)上交易。實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的污染物為國(guó)家實(shí)施總量控制的主要污染物，現(xiàn)階段包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。南京EDI純水處理設(shè)備福建省人民政府關(guān)于全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)（閩政〔2016〕54號(hào)）中提到，自 2017 年 1 月 1 日起，將排污權(quán)有償使用和交易的實(shí)施對(duì)象擴(kuò)大為全省范圍內(nèi)工業(yè)排污單位，工業(yè)集中區(qū)集中供熱和廢氣、廢水集中治理單位。城鎮(zhèn)污水集中治理單位削減的污染物也被納入可交易范圍。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目新增的排污權(quán)指標(biāo)應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)交易、政府儲(chǔ)備出讓等方式有償取得。排污單位通過(guò)繳納初始有償使用費(fèi)、市場(chǎng)交易或由政府儲(chǔ)備出讓獲得排污權(quán)，在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)有償取得的排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押和租賃等權(quán)利。鼓勵(lì)現(xiàn)有排污單位通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等手段減少污染物的排放；依法形成的可交易排污權(quán)在繳納初始有償使用費(fèi)的前提下，可出讓或無(wú)償調(diào)劑用于本單位或具有控股關(guān)聯(lián)關(guān)系單位的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目建設(shè)。出讓、無(wú)償調(diào)劑的排污權(quán)有效期限為 5年，有效期限不足的應(yīng)先行延續(xù)。排污權(quán)交易價(jià)格以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，但不得低于初始排污權(quán)有償使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。排污單位可依照程序自主交易排污權(quán)。政府儲(chǔ)備的排污權(quán)出讓可通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)或者協(xié)議出讓的方式進(jìn)行，允許跨設(shè)區(qū)市交易。造 紙、印染等建設(shè)項(xiàng)目主要水污染物指標(biāo)應(yīng)來(lái)源于工業(yè)企業(yè)。目前，福建省初始排污權(quán)需要有償使用。
2.4 廣東省
廣東省有關(guān)排污權(quán)的政策法規(guī)主要有如下幾項(xiàng)：
廣東省排污權(quán)交易規(guī)則（試行）：出讓方是指擁有排污權(quán)儲(chǔ)備的各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，合法擁有可出讓排污指標(biāo)的單位。受讓方是指對(duì)排污指標(biāo)進(jìn)行回購(gòu)的各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門；需增加主要污染物排放量的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目；為達(dá)到總量控制要求的現(xiàn)有排污單位。
目前，廣東省只有佛山市試點(diǎn)，現(xiàn)有企業(yè)基本上不能進(jìn)行排污權(quán)交易，只有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要申請(qǐng)環(huán)評(píng)，必須從政府購(gòu)買初始排污權(quán)，才能通過(guò)環(huán)評(píng)審批。因?yàn)橛∪酒髽I(yè)每種產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程排放的廢水量和污染物量不同，不能單純按照排放量/噸布來(lái)計(jì)算，所以，現(xiàn)有企業(yè)購(gòu)買的初始排污權(quán)的核定基本是按環(huán)評(píng)排放量來(lái)定，符合企業(yè)的實(shí)際情況。但購(gòu)買排污權(quán)并不是永久性的，排污權(quán)有效期為全省開(kāi)展排污權(quán)有償使用費(fèi)征收后次年起順延 5年，以排污許可證的形式確認(rèn)。排污許可證超過(guò)法定期限，符合許可證延續(xù)條件的，憑交易憑證予以換證續(xù)期；不符合法定延續(xù)條件的，可通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓排污權(quán)。
排污權(quán)有償使用期限只有 5年，如果企業(yè)將富余排污指標(biāo)進(jìn)行交易，交易出去的量以后將無(wú)法再次購(gòu)買或者很難辦理，5 年之后還需按照當(dāng)時(shí)市值再次購(gòu)買排污權(quán)，影響了企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)交易的積極性。
國(guó)家政策規(guī)定有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)。根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)反映，企業(yè)在購(gòu)買了 5年的初始排污權(quán)，實(shí)際減排后，國(guó)家沒(méi)有減排的相關(guān)鼓勵(lì)政策，購(gòu)買排污權(quán)增加了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)購(gòu)買初始排污權(quán)的積極性。南京醫(yī)藥純水處理設(shè)備目前來(lái)看，廣東省印染行業(yè)排污權(quán)交易在現(xiàn)有企業(yè)之間有一定難度，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須購(gòu)買排污權(quán)才能通過(guò)環(huán)評(píng)，需要在指定區(qū)域或流域范圍內(nèi)開(kāi)展排污權(quán)交易。
2.5 山東省
青島是山東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)城市。目前，青島的排污權(quán)有償使用實(shí)行新老劃斷、區(qū)別對(duì)待。青島選擇重點(diǎn)區(qū)域和部分重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。其中，水污染物排污權(quán)有償使用和交易的行業(yè)為環(huán)膠州灣區(qū)域內(nèi)直接或間接向膠州灣排放廢水的造紙、印染、化工、飲料制造、食品加工、機(jī)械制造與金屬加工等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)；大氣污染物排污權(quán)的有償使用和交易企業(yè)為生產(chǎn)供應(yīng)全市電力、熱力的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。
山東省沒(méi)有企業(yè)間排污權(quán)交易，因?yàn)樯綎|省印染企業(yè)規(guī)模比較大，關(guān)停企業(yè)少，企業(yè)要新上項(xiàng)目必須在實(shí)際排放量的基礎(chǔ)上減污，即“增產(chǎn)減污”，例如：一家企業(yè)排污許可證 CODCr允許排放量為 1 500 t，實(shí)際排放量 1 200 t，剩余的 300 t可以賣，卻不能用于企業(yè)新上項(xiàng)目，如果需要新上項(xiàng)目只能在1 200 t的基礎(chǔ)上繼續(xù)減排。企業(yè)普遍反映，這樣嚴(yán)重影響排污權(quán)交易的實(shí)際意義。目前，山東省新建項(xiàng)目排污權(quán)還有可能交易，老廠進(jìn)行排污權(quán)交易可能性不大。山東省水資源缺乏，企業(yè)沒(méi)有取水指標(biāo)（地下水需要軟化），很多企業(yè)采用再生水用于生產(chǎn)，和地下水價(jià)格差不多，排污量也要達(dá)到排污許可的指標(biāo)。 3 排污權(quán)交易政策建議
3.1 加快制定相關(guān)法律法規(guī)
目前，各試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)相繼印發(fā)了排污權(quán)有償使用、儲(chǔ)備、出讓、抵押貸款、交易等一系列的管理辦法，在此基礎(chǔ)上，各地可以積極展開(kāi)地方立法探索，制定專門的排污權(quán)行政法規(guī)；出臺(tái)相關(guān)的減排獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的積極性。
3.2 加快試點(diǎn)研究進(jìn)程
通過(guò)各地區(qū)開(kāi)展的排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，完善理論和實(shí)際研究的可行性方案，統(tǒng)一確定初始排污權(quán)分配方法，推動(dòng)排污權(quán)交易進(jìn)程。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)本省企業(yè)實(shí)際情況，通過(guò)一系列手段積極推進(jìn)該項(xiàng)工作。
3.3 注重與其他制度的銜接
排污權(quán)有償使用與交易制度需要與其他環(huán)境保護(hù)制度協(xié)調(diào)配合，形成制度合力?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中指出“有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)”，明確了排污單位參與排污權(quán)交易，不免除其污染治理、污染損害賠償?shù)呢?zé)任，彰顯了制度的獨(dú)立性和權(quán)威性。然而，在制度實(shí)施的同時(shí)必須考慮與其他環(huán)境保護(hù)制度的銜接。例如，與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的銜接，包括在排污權(quán)有償使用批復(fù)和出受讓時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響的可行性評(píng)估，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污交易可行性評(píng)估一并進(jìn)行等；與總量控制制度的銜接，包括根據(jù)交易情況調(diào)整區(qū)域總量控制指標(biāo)、根據(jù)區(qū)域總量控制狀況限制排污交易等。
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